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全國首個生態文明建設制度體系將在大鵬新區運行

編輯:drermsky | 發布時間:2015/1/23 10:19:29

  日前,市委全面深化改革領導小組會議審議通過了《大鵬新區生態文明體制機制改革總體方案(2014-2020)》和5個專項改革方案(以下簡稱1+5方案)。1+5方案是黨的十八大以來,深圳在全國率先制定實施的生態文明建設制度體系,不僅為大鵬新區生態文明建設先行先試提供強大的技術支撐,也將為深圳乃至全國生態文明建設提供示范和經驗。

  1+5方案是深圳市委市政府落實十八屆三中、四中全會,建設美麗中國深化生態文明體制改革和全面推進依法治國決定的具體舉措,也是深圳推進生態文明、建設美麗深圳的重要內容。2013年4月18日,市委深改組第二次會議明確要求大鵬新區創建全市生態文明體制改革試驗區,為全市乃至全國生態文明建設探索新路,賦予新區更大的改革自主權。

  同年6月6日,市委書記王榮主持召開專題會議,決定成立由市委常委、常務副市長呂銳鋒任組長的大鵬半島生態文明體制改革領導小組,決定推薦大鵬新區申報國家第二批生態文明先行示范區,爭取申報國家級試點。2014年12月4日,國家環保部突破非行政區和生態區才可申報的兩個限制,將大鵬新區列為全國生態文明建設試點。

  率先建立六大新體制,實現六大目標

  1+5改革方案包括一個總體方案和5個具體方案(制度)。總體方案起草突出了著眼大局與立足長遠相統一,問題導向與需求導向相統一,法治引領與制度創新相統一,體系化與項目化相統一。通過建立大鵬半島生態資源臺賬,理清生態資源權屬,核算生態資源價值,明確保護監管責任,做到有賬、有權、有償、有責。

  總體方案共四個部分,明確了改革的項目庫、時間表、路線圖。其中項目庫將改革任務分解成六大改革內容、35個改革項目,明確提出將率先建立六個科學、完整、系統的新體制,并提出以改革的成效實現“六大目標”。具體包括率先建立科學統一的自然資源資產管理體制,打造生態安全戰略功能區;率先建立最嚴格的生態環境法治監管體制,打造優質生態產品供給區;率先建立市場化的生態補償與資源有償使用體制,打造生態資產交易先行區;率先建立綠色產業引導發展體制,打造高端生態經濟發展集聚區;率先建立資源節約集約利用的城區開發體制,打造生態宜居環境示范區;率先建立生態文明建設社會治理體制,打造生態文化理念和價值觀推廣區。“六個率先”與“六大目標”創新性地構建起生態文明體制改革的范式,增強了改革的系統性、前瞻性。在制度創新上,把改革創新有機貫穿到生態經濟、生態環境、生態格局和生態文化建設中;在項目設計上,采取項目清單方式,突出改革可操作性、可復制性、可推廣性。35項改革中,18項屬于在全國率先探索或實施的改革。

  率先試行領導干部任期生態審計等一系列改革項目

  整套制度體系是在摸清大鵬半島自然資源資產總量,建立歸屬清晰、權責明確、監管有效的自然資源資產產權制度的基礎上建立的。首次實施大鵬半島生態GEP(生態GDP)核算體系,建立領導干部離任生態審計和環保責任終身追究制度,探索設立大鵬半島生態環保法庭,建立自然資源資產使用權市場化定價機制,推動環境資源市場化交易,編制大鵬半島自然資源資產負債表,實行基本生態控制線分區管理模式和劃定海洋生態紅線等改革項目。此外,制度體系中推行的原村民生態補償制度、生態環境損害賠償制度、產業負面清單和生態產業扶持機制、推行“海綿城市”建設模式、規劃建設生態社區試點等也在不同程度上體現改革創新的全新內涵。

  2020年建成美麗深圳典范區和國家生態文明先行示范區

  5個專項方案(制度)分別是《大鵬新區黨政領導干部離任生態審計制度》、《大鵬半島自然資源資產負債表編制實施方案》、《大鵬半島原村民新型生態補償長效機制實施方案》、《大鵬新區產業綠色低碳循環發展機制改革工作方案》和《大鵬新區海岸帶綜合保護利用改革方案》。其中,自然資源資產負債表于去年10月通過專家評審;領導干部離任生態審計制度于去年11月頒布。原村民新型生態補償長效機制實施方案,探索與生態管護績效掛鉤的生態補償長效機制;產業綠色低碳循環發展機制改革工作方案將在產業準入、項目進駐、產業退出、綠色發展監測體系、生態經濟考核體系、產業支撐體系、碳匯交易機制等方面實現突破;海岸帶綜合保護利用,將統籌協調海岸帶自然資源保護開發,逐步建立系統完整、科學規范、高效運行的海岸帶使用保護制度體系,助推21世紀海上絲綢之路橋頭堡建設。

  按照大鵬新區給出的改革進程時間表,到2017年,大鵬半島生態文明建設的體制框架初步確立,在生態文明體制改革重要領域和關鍵環節取得突破;到2020年,建成生態經濟發達、生態環境優良、生態格局完善、生態文化繁榮、生態制度健全的美麗深圳典范區和國家生態文明先行示范區。

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