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廣東探索農村集體資產產權改革

編輯:drermsky | 發布時間:2015/1/4 12:07:05

  產權改革的話題近日再次成為熱點,農業部副部長陳曉華在接受采訪時所透露的“試點先行”的提法更成為了市場解讀的一大重點。據悉,廣東已制定出進一步推進農村集體資產產權改革的試點方案,目前正征求意見。廣東省農業廳方面也表示,珠三角地區早已開始摸索農村集體資產產權改革的路子,也取得不錯成效,2010-2013年,廣東省農村集體總資產年均增長6%,實現了保值增值。

  盤活巨量農村資產

  兼顧產權制度要求與保值增值

  在農業部官方網站上掛出的訪談中,陳曉華表示,積極發展農民股份合作、賦予農民對集體資產股份權能改革,是黨的十八屆三中全會提出的明確任務,是農村集體經濟的重大制度創新,對于維護農民的合法利益,鞏固完善農村基本經營制度,具有深遠的影響。據介紹,在推進改革試點過程中,我國將在保障農民集體經濟組織成員權利的基礎上,賦予農民對集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權,并把積極發展農民股份合作作為重要目的。

  “國家選擇在這個時機加快推進這項政策就是充分考慮到了當前的大背景。要想推進工業化和新型城鎮化進程,必然離不開農村集體資產的盤活,而如何充分保護好廣大農民的切身利益就是一個必須想在前頭的問題。”中國人民大學農業與農村發展學院教授鄭風田認為,此次農村集體資產產權改革背后有著十分深遠的時代意義。

  業內人士也認為,未來的農村集體資產產權制度既要符合“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的現代產權制度要求,同時又要力爭實現資產的保值增值,這不僅關乎廣大農民的切身利益,更決定了國家整體經濟改革將獲得多大程度的助力。

  這也是廣東面臨的迫切問題。到去年底,廣東農村集體資產已達3954億元,其中珠三角地區占八成以上。清晰界定這筆巨大財富的權屬關乎著農村地區的穩定,也決定了農村綜合改革的成敗。

  省農業廳表示,早在2006年廣東就率先在全國以省政府令的形式出臺了《廣東省農村集體經濟組織管理規定》,進行農村集體資產管理的探索和實踐。

  農村集體資產產權改革

  南海中山等地納入試點范圍

  記者從省農業廳方面獨家獲悉,廣東省已制定了一份進一步推進農村集體資產產權改革的試點方案,目前正征求意見中。

  “主要內容就是農業部這一次所提的這幾個方面。”省農業廳表示,全省目前頒發證明書的農村集體經濟組織已達239416個,占應發數的99.8%,下一步試點關鍵就是進一步實現農民對集體資產股份的占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權。

  改革試點范圍暫時定在了南海、中山等珠三角地區。“這些地區已經開展過集體資產股份制改革,有一定的基礎。”省農業廳表示,此前南海的“政經分離”經驗就頗有借鑒意義。省委、省政府于2011年出臺深化珠三角農村綜合改革指導意見,2012年9月召開現場會,推廣南海經驗做法,率先在城市化程度高的珠三角地區推進以“政經分離”為重點的農村綜合改革,“這次改革進一步厘清和明晰了農村各類基層組織的職能和關系,推動了行政事務、自治事務和集體經濟組織經營事務三分離;同時,深化了社區公共產品供給體制改革,為農村集體經濟組織走向市場化創造了基礎前提。”

  與此同時,廣東省也在不斷加強農村集體“三資”監管制度體系建設,并推廣農村集體“三資”管理新模式。截至2012年底,全省村(居)基本完成了“三資”清產核資任務,建立臺賬25375個,摸清了“三資”底數。省農業廳以此為契機,要求各地進一步健全完善了各類集體資產管理監督制度。省委、省政府還積極推廣南海等地經驗做法,出臺《關于在推進工業化、城鎮化進程中切實保護農民合法財產權利的意見》,明確加強了農村“三資”管理的目標和任務,鼓勵有條件的地區,以鎮級交易平臺為節點,向上下兩端延伸,建立縣、鎮、村三級農村集體資產管理交易網絡。

  試點工作兼顧各地2017年底前完成需多方協同

  不過,多名專家在接受記者采訪時也表示,農村集體資產產權改革面臨諸多問題,解決方法也難以簡單復制。這也解釋了,為什么農業部提出改革試點將兼顧東中西不同區域,且試點完成時間點定在2017年底。

  一名農業系統基層工作人員表示,即使在廣東,目前也沒有非常像樣的集體資產股份抵押貸款模式。“這不是農業部門一個單位能搞定的,需要金融、國土等多個部門協同。”他表示,相關法律政策也需修改完善,“農村情況千差萬別,得不停地試點和摸索。”

  鄭風田也表示,目前尚未看到詳細的試點方案,但即使方案出臺也主要是對一些原則性問題進行把握,留給各地足夠的空間試水。也有專家認為,在未來或將探索出幾套解決問題的方法,因地制宜地實施。

  記者還了解到,廣東省的農村土地承包經營權確權登記頒證工作也尚在擴大試點中,如果一切順利,2015年將全面鋪開,2016年基本完成。

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