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粵舉行排污權第二批交易 下批擬首次讓排污單位競價

編輯:drermsky | 發布時間:2015/1/4 14:33:52

  排污權有償使用和交易試點是今年省委、省政府深化改革重點事項之一,繼去年12月廣東正式啟動試點后,這一生態文明改革創新再次迎來新進展——24日上午,廣東省第二批排污權交易簽約儀式在廣東省環境權益交易所舉行。與去年啟動試點時的首批交易相似,此次交易也是采取政府定向、定價、定量的形式。第二批交易中,4地市的環保部門分別與4家電力企業簽約,共出讓二氧化硫12922.6噸,交易價格按照省發改委等3部門確定的1600元/噸/年執行,總交易金額為2067.616萬元,與首批交易相若。

  省環保廳、省發改委、省財政廳、省國資委、省金融辦、中國人民銀行廣州分行、廣東省產權交易集團相關負責人出席了簽約儀式。省環保廳透露,下一批排污權交易將爭取采用電子競價方式,首次在受讓方排污單位之間開展競價,價高者得,讓企業體會到環境容量有限、資源有價、使用有償,未來還將探索重污染企業購買排污權時,采用比普通企業更高的競拍底價的政策。

  試點期間排污權交易價格實行最低限價

  自廣東省去年啟動排污權交易試點后,省環保部門一直認真測算全省“十二五”以來減排工作進展情況,研究分析排污權交易潛力空間。經省政府同意,《廣東省排污權有償使用和交易試點工作方案》已正式實施,對2014年至2015年試點工作進行了全面部署,此次第二批交易就是工作方案的重要內容之一。

  記者從簽約現場了解到,此次4家電力企業購買的排污權,均為這些企業的“新、改、擴”建項目所用,其中廣州市環保局與廣州中電荔新電力實業有限公司、汕頭市環保局與華能國際電力股份有限公司海門電廠、陽江市環保局與陽西海濱電力發展有限公司、肇慶市環保局與國電肇慶熱電有限公司進行了簽約。

  省環保廳相關負責人告訴記者,此次簽約的定價是根據省發改委、省財廳、省環保廳最近聯合印發的《關于二氧化硫和化學需氧量排污權有償使用和交易價格的通知》,即排污權有償使用價格和交易底價定為二氧化硫每年每噸1600元,化學需氧量每年每噸3000元。

  根據《通知》,試點期間排污權交易價格實行最低限價管理,交易時,出讓方和購買方按不低于初始價格及省核準的排污權交易規則進行交易。

  新改擴建項目排污權需有償取得

  為何前兩批交易都是“新、改、擴”建項目?該負責人解釋,根據《廣東省排污權有償使用和交易試點管理辦法》,二氧化硫年排放100噸以上的新建、改建、擴建項目和現有排污單位納入全省排污權有償使用和交易試點,排污權原則上實施有償使用,但試點期間現有排污單位暫不征收排污權初始有償使用費。這主要是現有排污單位的排污權指標分配上,尚缺乏科學統一的總量核定技術方法。

  對此,省環保廳介紹,今年4月《廣東省排污許可證管理辦法》已正式實施,為廣東省排污權交易試點工作奠定了基礎。今后省環保廳將以排污許可證為載體,按照研究制定中的主要污染物排污指標分配技術指南確定的分配方法和要求,指導各地分步開展二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮等四項主要污染物排污指標的分配工作,以推動現有排污單位盡快納入排污權有償使用和交易的范疇,使環境資源的有償使用更為“新舊平等”。

  省環保廳??鼓勵各地開展試點積累經驗

  根據今年4月頒布的《廣東省排污權有償使用和交易試點管理辦法》,二氧化硫的有償使用和交易試點在全省開展外,另一污染物因子——化學需氧量的排污權有償使用和交易試點適用對象及范圍由試點地區自行確定,并報省環境主管部門備案。

  對此,省環保廳積極鼓勵和指導地市開展試點,今年批復同意了佛山市和順德區作為試點地區“先行先試”,在試點因子、有償使用等方面突破創新。目前,佛山市已經開展了一級市場排污指標的核定與分配工作,順德區配套制度規范也將陸續出臺。此外,省環保廳相關工作組也先后赴廣州、深圳、佛山、東莞、順德、汕頭、揭陽等地開展排污權交易及排污許可證管理工作調研,并選取廣州、東莞、順德等地的重點污染源進行排污許可證及排污指標分配典型案例的分析。“通過推進地方排污權交易試點工作,為全省推進排污權交易工作積累更多經驗。”省環保廳副廳長李暉介紹。

  同時,省環保廳還積極協調省財政廳加快出臺《廣東省排污權有償使用和交易出讓金征收使用管理辦法》,規范排污權有償使用費及政府儲備排污權出讓金的征收與使用管理要求。

  在前兩批交易均以政府出讓的形式之后,為盡快全面開展二級市場交易作準備,省環保廳還組織制定了《廣東省排污權交易規則》和《廣東省環境權益交易所排污權交易電子競價操作細則》,明確排污權交易程序、交易方式及電子競價的具體要求。

  熱點解答

  交易底價:是否一成不變?

  記者留意到,1600元/噸的價格與去年首批交易的底價一致,是否今后排污權交易都會按照該底價執行?

  省環保廳相關負責人表示,交易底價是省發改、財政、環保三部門聯合研究確定的,充分考慮了這一段時間的污染治理成本、經濟發展狀況、環境容量的變化等情況,今后隨著上述情況的變化,三部門仍會對這個價格進行調整。但從其他省份的試點情況看,一般會保持一到兩年。“根據我們目前的初步計劃,下一批交易如果在今年舉行,可能還會執行這個底價,如果下一批交易在明年舉行,就不排除底價會進行調整。”

  未來,廣東還計劃對企業的排放程度進行分類,執行差別化的排污權交易底價。“也就是說,普通企業執行基準底價,排放量大的重污染行業的企業,底價需要乘以一個大于1的系數,以推動這些企業積極減排。”

  排污權交易:不等于有錢就可以無限排污!

  “企業有錢買排污權,不等于可以不完成減排任務!”省環保廳相關負責人指出,對于新建、改建、擴建項目來說,其新增的污染物排放量,必須滿足環保規劃、環境功能區劃和區域總量控制等相關要求,并按照環評批復的總量指標通過排污權交易取得排污指標。

  而排污單位在完成減排任務的前提下,通過污染治理、結構調整及加強管理獲得的富余排污指標,或因破產、關停、被取締以及遷出本行政區域,其有償取得的排污指標,可以通過排污權交易市場轉讓。

  “也就是說,企業根據環保部門許可的排污量指標,完成減排任務后,才能符合交易的條件。如果企業有擴充產能等需求,想增加排污指標,也有錢通過購買取得更多的排污權,也需要先經過環評等程序得到排污許可,購買的排污權并不能超出許可的量。參加排污權交易試點的企業不免除其治理污染、繳納排污費、污染減排的責任和法律法規規定的其他責任。”該負責人說。

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  粵明年將推廣

  新能源車逾4.5萬輛

  廣東省政府日前印發《廣東省2014—2015年節能減排低碳發展行動方案》,其中提出至2015年全省將推廣應用新能源汽車超4.5萬輛。這是一個相對“激進”的目標。

  公共領域規模化應用

  方案提出,將加快推進新能源汽車在公交、出租、公務、環衛、郵政、物流等公共領域的規模化、商業化應用,鼓勵企事業單位和個人使用新能源汽車,爭取到2015年底,全省推廣應用新能源汽車超4.5萬輛,其中珠三角地區純電動公交車保有量達4000輛。

  此前,廣東省在珠三角地區新能源汽車推廣計劃中也提出,從2013年至2015年,珠三角地區推廣應用新能源汽車4.5萬輛,成為全國新能源汽車推廣應用重要示范區域。這也是國內各地在新能源汽車推廣上較為“激進”的目標。

  今年底實施機動車國五標準

  此次節能減排行動方案還要求加大機動車減排力度,2014年10月1日起,在全省全面供應國Ⅴ車用汽油,2015年7月1日起,在全省全面供應國Ⅴ車用柴油。到2014年底,全省提前實施國家機動車第五階段排放標準。

  此外,2014年淘汰黃標車和老舊車56.1萬輛。到2015年底,全省淘汰2005年前注冊營運的黃標車,珠三角地區基本淘汰所有黃標車。加強機動車環保管理,強化新生產車輛環保監管。進一步擴大限行范圍,到2015年底珠三角地區各市“黃標車”限行區面積占城市建成區面積的比例不低于40%,其他城市不低于30%.大力推進黃標車和無環保標志車輛電子執法,加快柴油車車用尿素供應體系建設。

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